湖北取消"一孩"准生证 6月前付诸实施

八卦掌门

生育服务证，俗称“准生证”。上世纪80年代初，我省各地陆续推行，夫妻拟生育第一个子女的，均须领取准生证。2013年，湖北出生人口中“一孩”约52万人。办理准生证手续繁琐，不少群众厌烦。而办理准生证，夫妻双方须提交结婚证、双方身份证、户口簿，2寸合影照1张，然后到村、社区居委会或所在单位领取《生育服务证登记表》，由村、社区居委会或所在单位将申报材料上报到所属街（乡、镇、场）计生管理机构审核，若夫妻双方属跨省流动，还须提供夫妻双方要求生育第一个子女的申请、户籍地乡（镇、街）计生工作机构出具的婚育状况证明等。“手续繁琐，让准生证变成了‘折腾证’！”从十堰到武汉打工的王桐亮对记者说。某报1月14日曾刊发相关报道，反映武汉市一双独家庭为办两孩证，往来居委会、街道办、单位、单位所在街道和区政府部门20多次，加上回原籍恩施等，耗时4个多月才办好证，当事人“几近崩溃”。“不少群众反映准生证办证难，卫计委打算如何解决？”昨日发布会上，有记者发问。杨有旺表示，除了即将取消一孩准生证外，符合政策的“两孩”办证手续也将简化，最大限度给群众提供便利。同时，对群众观念淡薄、服务意识差的办事人员，将追责严处。
      为方便群众，生‘一孩’将不用再办准生证！”昨日省两会第四场新闻发布会上，省卫计委党组书记杨有旺透露，省卫计委正在制定相关方案，预计今年6月前实施。
　　这意味着，已在我省推行了30多年的“一孩”准生证将退出历史舞台，湖北将成为国内首批取消“一孩”准生证的省份之一。去年，我省出生人口约74万，其中七成为“一孩”，约52万人 。

半个月取消一孩“准生证”

    ——新机构经受能力考验

    1月28日，腊月二十八。
    湖北省卫生计生委召开会议决定：今后，省内户籍人口依法登记结婚后生育第一个孩子，不用再申请办理“准生证”。在取消一孩“准生证”的同时，进一步规范、简化再生育办证手续，推行一次性告知，首接负责、限时办结制，最大限度给群众提供便利。
    除旧布新的背后，是变行政审批为主动发放、变生育管理为健康服务。
    此次新政的直接助推力，源自一篇报道。
    1月14日，本报“今日视点”刊发报道，反映武汉市一双独家庭为办理“准生证”，耗时4个多月。
    报道当日，调查、整改的会议迅即召开。15日，事件被查清，责任人被追责，并登门向当事人致歉。同时，提高办证效率的顶层设计也在酝酿中。
    20日，参加省“两会”的省政协常委、省卫计委党组书记杨有旺在新闻发布会上郑重承诺：“为方便群众，生‘一孩’将不用再办准生证！”
    事件前后不过半个月，省卫计委这个新机构应对媒体与公众质疑的能力经受了考验。
    机构合、工作合、人员合

    ——有力有序的“湖北模式”

    其实，在机构合并进程中，省卫计委就面临着挑战。
    第一个考验，是2013年度计生目标考核。
    此次考核，时间特殊、社会关注度高：生育政策松动了、机构改革了……计生目标考核、一票否决还会严格执行吗？
    面对疑问，去年11月，还未重组完成的省卫计委组成12个考核小组，对各地、各单位进行了严格、公正、客观的考评。最终，嘉鱼县和鄂州市鄂城区被一票否决。
    特殊时刻，严格的一票否决，表明生育政策调整完善、机构改革，不是可以放松计生工作，更不是要取消计生政策。它也检验了机构改革的成效。
    省卫计委主任杨云彦说，机构合并之初，就确定十分明确的目标：近期，保证两个机构在合并期间平稳、高效运转；远期，实现1加1大于2的效果。
    从去年9月9日决定组建省卫生计生委，到11月19日宣布机关干部任职决定，70天时间，实现了“机构合、工作合、人员合”，国家卫计委领导评价其为“湖北模式”，省长王国生称赞改革“有力有序”。
    试点“院站合一”

    ——基层探索的“崇阳样本”

    宋文丽原是崇阳县沙坪镇计生服务站站长。就在上个月，她有了新身份——沙坪镇卫生院计划生育科主任。
    此人身份的转变，缘于“院站合一”的卫生计生机构改革。
    省卫计委在谋划自身机构改革的同时，率先在崇阳县试点整合基层卫生计生服务资源，实施“两室合一”、“院站合一”，合并村卫生、计生服务室和乡镇卫生院、计生服务站。
    到去年底，崇阳县12个乡镇的卫生院、计生服务站全部实现了“院站合一”，199个行政村、社区卫生计生服务室和卫生室，全部实现了“两室合一”。
    县卫生计生局长庞咏说，乡镇计生、卫生服务机构整合后，取得了1加1大于2的效果。
    “崇阳样本”形成了以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生计生室为基础的三级服务平台，实现“整合、提升、搞活、双赢、普惠”的目的。
    杨有旺说，卫生、计生机构改革，不是机构简单合并，而是通过资源整合，形成分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为广大群众提供更优质、更放心、更满意的医疗卫生和计生服务，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大的贡献。